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在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)文件的重要性不言而喻，是整個招投標(biāo)的基礎(chǔ)，特別對于投標(biāo)人來說，招標(biāo)文件是制作投標(biāo)文件的重要依據(jù)，關(guān)乎投標(biāo)最終的結(jié)果，因此，在投標(biāo)文件制作前，對招標(biāo)文件的正確有效解讀至關(guān)重要。招標(biāo)文件解讀也是投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中很重要的一步，通過解讀來發(fā)現(xiàn)和識別招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引起投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的重視，做好應(yīng)對工作。投標(biāo)人對招標(biāo)文件的正確解讀和準(zhǔn)確把握，是編制合格高分的技術(shù)投標(biāo)文件和商務(wù)投標(biāo)文件的前提，也是投標(biāo)團(tuán)隊(duì)開始投標(biāo)的第一步，也是很關(guān)鍵的一步，因此，投標(biāo)人必須高度重視。
一、招標(biāo)文件解讀目的
1、了解項(xiàng)目性質(zhì)、工期計(jì)劃、截標(biāo)日期、各類保函要求等關(guān)鍵事項(xiàng)；
2、 明確投標(biāo)人的責(zé)任、工作范圍和報(bào)價(jià)要求；
3、明確投標(biāo)書編制內(nèi)容及要求；
4、理解項(xiàng)目的技術(shù)要求，以制訂合理的施工方案；
5、了解工程中擬采用的材料和設(shè)備，以便進(jìn)行市場詢價(jià)；
6、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標(biāo)人澄清；
7、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（合同、技術(shù)文件等）中暗藏的風(fēng)險(xiǎn)和不利隱私，以便做出合理的應(yīng)對措施；
8、找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，以便采取相應(yīng)的對策。
二、招標(biāo)文件的內(nèi)容
招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商提供的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)所需的資料，并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般至少包括下列內(nèi)容：
1、招標(biāo)人須知；
2、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；
3、技術(shù)規(guī)格；
4、招標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式；
5、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；
7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
8、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；
9、投標(biāo)文件的編制要求；
10、提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
11、開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；
12、主要合同條款。
三、招標(biāo)文件解讀要點(diǎn)
1.看資格審查
資格審查是指招標(biāo)人對資格預(yù)審申請人或投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、 技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面評估審查，以判定其是否具有參與項(xiàng)目投標(biāo)和履行合同的資格及能力的活動。
資格審查是招標(biāo)項(xiàng)目的必要程序，所以投標(biāo)人必須要關(guān)注。看資格審查，主要是看業(yè)績、規(guī)模、財(cái)務(wù)、人員等等的硬性指標(biāo)，再看看自己的企業(yè)投標(biāo)有沒有什么硬性門檻。雖然本著鼓勵競爭的原則，資格審查一般不會要求太高或者很特殊，但是也要認(rèn)真對待。
2.看詳細(xì)審查
主要看招標(biāo)文件中的一些商務(wù)、技術(shù)的評分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自己公司的實(shí)力進(jìn)行大概分析，大概要求什么標(biāo)準(zhǔn)，客觀分（比如業(yè)績、財(cái)務(wù)情況、進(jìn)度安排等）和主觀分（比如方案等）怎樣拿高分，根據(jù)這些制定投標(biāo)策略，尋找自己的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自己的劣勢，做到心中有譜。
3.看投標(biāo)人須知前附表
細(xì)看投標(biāo)人須知前附表，這里面涵蓋的都是關(guān)鍵性條款，認(rèn)真研讀有助于理清楚整個投標(biāo)文件要怎么做，尤其是包含一些不可偏離條款（實(shí)質(zhì)性條款）。
4.看合同部分
結(jié)合商務(wù)不可偏離條款，看合同大致要求，結(jié)算方式，付款條件等等。
5.看技術(shù)規(guī)范書
這部分要和技術(shù)人員詳細(xì)充分交流，盡量或者完全滿足招標(biāo)人的要求。
6.記住關(guān)鍵點(diǎn)
關(guān)鍵點(diǎn)一般包括：公示期，投標(biāo)截止日期，保函或者保證金，投標(biāo)開標(biāo)地點(diǎn)，文件格式（比如關(guān)鍵頁的簽字蓋章）等等。
四、分析招標(biāo)文件
投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件后，可以嘗試從招標(biāo)人的立場去分析招標(biāo)文件，了解招標(biāo)文件內(nèi)容，了解招標(biāo)人的需求，具體可以從以下進(jìn)行分析。
一、分析完整性
無論什么文章，寫作都有相應(yīng)的要求，而完整性就是最基本的要求，招標(biāo)文件的編制也是一樣。檢查一本招標(biāo)文件是否完整，主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。
二、形式分析
正如論文寫作，招標(biāo)文件也有格式，封面上需載明工程名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、發(fā)布日期、編制人、審核人、日期、簽章(或電子章)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同主要條款、商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件格式、技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件格式、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、工程量清單(采用工程量清單招標(biāo)的)、設(shè)計(jì)圖紙等。重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容用特殊字體醒目顯示。
三、分析合規(guī)性
招標(biāo)文件是否合法合規(guī)，與政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行息息相關(guān)。不合規(guī)的文件可能會導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，以至于項(xiàng)目暫停延期。若沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件的問題，更嚴(yán)重的將是因不合法而導(dǎo)致重新開展采購，進(jìn)而影響采購效率。
四、實(shí)質(zhì)分析
實(shí)質(zhì)審核主要是對招標(biāo)文件具體內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致檢查、核校，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)清晰、明確地載明：項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、主要技術(shù)及質(zhì)量要求;項(xiàng)目工期、投標(biāo)保證金、履約保證金及招標(biāo)時(shí)限;對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件以及投標(biāo)有效期限的要求;提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求及限價(jià);評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)原則和確定重大偏差的主要因素;主要合同條款等。
五、分析合理性
需要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真分析。審核招標(biāo)文件時(shí)首先要以采購人的角度，考慮到專用條款內(nèi)容的必要性，其次要將自己放在供應(yīng)商的位置，考慮到技術(shù)內(nèi)容的合理性，這樣才能提高招標(biāo)的成功率。
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