習近平總書記指出，“要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。要在重點領域提前布局，全面提升產業體系現代化水平，既鞏固傳統優勢產業領先地位，又創造新的競爭優勢。
為貫徹黨的二十大關于統籌產業結構調整、推動制造業綠色發展、推進工業等領域清潔低碳轉型的精神，落實中央經濟工作會議關于推動傳統產業改造升級的要求，日前，國家等5部門發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》(以下簡稱《能效水平2023》)，進一步擴大工業重點領域節能降碳改造升級范圍。
相對于2021年版的能效標桿水平和基準水平指標，《能效水平2023》適當提高了部分重點領域的能效指標值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領域，反映了這些行業能效水平跟隨行業發展持續改進提升的必然趨勢，強化了能效指標的約束作用。
《能效水平2023》明確，結合工業重點領域產品能耗、規模體量、技術現狀和改造潛力等，進一步拓展能效約束領域。在此前明確煉油、煤制焦炭、平板玻璃、建筑陶瓷、煉鐵、煉鋼、電解鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇、尿素、鈦、子午線輪胎、工業硅、棉、針織物等11個領域，將節能降碳改造升級范圍進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業發展較快及部分輕工業領域。
《能效水平2023》提出完善相關配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。
一是強化能效監督考核。對符合《能效水平2023》適用范圍的各類項目，加強項目能效指標的日常監測和現場檢查，充分發揮節能監察、環保監管約束作用，強化監督管理，加快推進企業實施節能降碳改造。
二是發揮政策激勵作用。充分發揮綠色電價、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業中長期貸款和設備購置更新貸款貼息政策，落實好節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。
三是加強綠色金融支持。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質量金融服務，有效激發企業主體綠色低碳轉型內生動力。
《能效水平2023》要求，依據能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。對此前明確的25個領域，原則上應在2025年底前完成技術改造或淘汰退出；對本次增加的11個領域，原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出。
下一步，國家將積極會同有關部門，重點聚焦這些領域推進節能降碳改造，并在《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的基礎上，組織研究和發布新的改造實施指南，梳理提出每個領域的綠色低碳技術、成熟適用技術裝備及應加快淘汰的落后工藝設備，供大家在后續工作中參考。
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