自2015年3月15日“電改9號文”發布以來，新一輪電力體制改革已走過8個年頭。8年來，我國穩步推進電力市場建設，“管住中間，放開兩頭”的總體架構初步形成，市場活力持續釋放，資源配置不斷優化。在建設新型電力系統和推動能源高質量發展的新形勢下，電改還有哪些難啃的硬骨頭？又將出現哪些新契機？本期開始，本報推出“新電改 新動向”系列報道，深度探討電改熱點。
近日，國家第一批增量配電改革試點運營主體——鄭州航空港興港電力有限公司被省級電網要求移交運營權的消息將“增量配電”推到了風口浪尖。增量配電作為電力體制改革的重要突破口，自電改初期以來就獲得國家政策支持。
（來源：微信公眾號“中國能源報” 作者：楊曉冉）
2015年3月15日，中*中央、國*院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）（以下簡稱“電改9號文”）明確：“深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行。”增量配電改革因涉及電網體制改革，一直被高度關注。2016年以來，增量配電試點工作在全國范圍內鋪開。
記者了解到，七年來增量配電取得一定的積極成效。但目前，增量配電網項目由于多種因素影響，仍存在價格形成機制不合理，經營權、發展權、收益權落實難等問題。業內專家表示，增量配電來源于市場需求，能夠更好地統籌區域能源稟賦、服務客戶多元化需求，對深化電力體制改革具有重要意義，同時仍有多重機制尚待理順。
增量配電是電改重要抓手
電改研究人士展曙光指出，電力體制改革的難點在于如何“管住中間”，也就是輸配電環節的管制問題。“通過不同主體的經營才能形成對比，才能看到輸配電的真實成本。”
業內人士向《中國能源報》記者分析，電改9號文提出“鼓勵社會資本投資配電業務”，強調的是放開社會資本的進入，讓更多主體參與配電業務。將配電市場放開并引入競爭，將帶給整個電力行業巨大活力。“增量配電是一個特別好的切入口。”展曙光說。
據江蘇徐圩新區增量配電項目負責人分析，增量配電網企業具有傳統電網企業的功能，但在組織結構、成本管控等方面又存在自身特點。“園區類增量配電網與區域產業規劃密切相關，能夠滿足區域產業快速發展的需求，服務地方。而且，增量配電網配售一體化有利于開展以客戶為中心的電力服務，提供因地制宜的電力服務。增量配電網可消納區域內及區域外可再生能源，能夠降低網損，具有實現‘雙碳’目標的技術優勢。”
以徐圩新區試點項目為例，據了解，該項目供電范圍為39.68平方公里，已建成投運4座220千伏變電站。截至今年2月底，增量配電網已安全運行1162天，最大平均負荷達95萬千瓦時，累計銷售電量60億千瓦時，預計2023年度銷售電量達70億千瓦時。此外，該試點項目及周邊區域共規劃建設6個光伏項目，預計2023年底建成投運部分項目后裝機容量可達約510兆瓦，年發電量可達61200萬千瓦時，接入增量配電網后可實現全額消納。
自2016年11月至2020年8月，國家發*委、國家能源局陸續公布了5批次459個增量配電業務改革試點。據梳理，截至2022年底，國家能源局派出機構共向237個增量配電項目業主頒發了電力業務許可證（供電類），其中，試點項目214個，非試點項目23個。
增量配電改革七年來，取得了一定的積極成效。“以增量配網為載體，通過打造零碳、低碳產業園區等應用場景，探索了局部‘源網荷儲’一體化的配售電體系；以增量配網為抓手，盤活了地方政府等主體投資的存量電力資產，變基礎設施沉淀投資為公用事業經營；以增量配網為入口，形成了‘鯰魚’‘賽馬’效應，降低了企業綜合辦電成本，提升了客戶獲得電力感受。”中國能源研究會理事、配售電研究中心副主任賈豫說。
增量配電主體市場權益尚不明晰
“與此同時，改革試點取證率不足50%，增量配網的基本合法權益難以落實等問題浪費了寶貴的社會資源，制約了改革試點的落地運營，也挫傷了各類資本參與增量配電改革的信心和動力，一定程度上影響了改革成效的顯現。”賈豫進一步指出。
增量配電網與其他電網的“網網互聯”，以及和大電網的互聯互通問題，對增量配電網的合理權益至關重要。“增量配電網沒有自己的供電能力，只能由大電網供電，但目前相關的標準均不統一。例如，在具體落地過程中，電源接入的電壓等級、分布式電源和區域外的集中式新能源能否接入等問題均沒有統一標準。”展曙光說。
根據《中*中央 國*院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》等文件要求，試點項目積極探索接納試點區域內及區域外可再生能源，以提升增量配電網清潔能源消納比重，創造綠色低碳經濟價值，服務低碳示范園區建設。“但在推進過程中，各方針對增量配電網接納區域外可再生能源等政策還有著不同的理解。”江蘇徐圩新區增量配電項目負責人坦言。
此外，增量配電網基本電費的分成問題還有待落實和明晰。例如，徐圩新區試點項目承擔了增量配電網220千伏及以下配電網的投資及保底供電責任，遵循“誰投資、誰受益”的原則，理應與省級電網共同享有分成基本電費的權利，但由于省級主管部門暫未出臺基本電費分成指導性文件，現階段試點項目全額繳納基本電費。
從經營權方面而言，目前，各省市均根據國家發*委發布的《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》中規定的“用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價”的基本原則執行，限制了配電網能夠取得的配電服*費的*高價格空間。“加之交叉補貼的存在，增量配電項目的收入和投入不成比例。而且當前增量配電無法獨立參與市場交易，只能從大電網買電，這也無法充分發揮出配電網的調劑作用。”某業內人士直言。
多重機制亟待補位
業內專家均表示，繼續深化增量配電網改革應正確理解與準確把握市場主體間的本質區別與緊密聯系，同時，應盡快理順配電價格形成機制，實現電源公平接入，打通網間互聯互通、交易結算等堵點。
“增量配電與省級電網之間目標方向一致、功能定位不同，不應狹隘局限地站在利益對立和調整再分配的角度去理解認識彼此的科學性、必要性和合理性。建議省級電網將增量配網定位為‘支持地方經濟社會發展的平臺、渠道、抓手、載體’。發揮人才、資金、技術、管理等方面優勢，摒棄零和博弈，從自己干到領著干，與各類市場主體開展建設性務實合作。”賈豫建議。
目前，雖然已有20余項增量配電試點改革相關政策文件陸續出臺，但增量配電改革試點推進依然緩慢。江蘇徐圩新區增量配電項目負責人建議，進一步完善修訂相關政策，加快形成明確科學的指導體系與實施細則，明確增量配電網的功能定位及區別聯系。“相關主體參與改革離不開政府職能管理部門、監督監管機構在關鍵環節和難點問題上的正確指導。建立容錯糾錯機制，將會更快地推動市場主體實現良性平穩運營，早日釋放改革成果。”
“培育新興市場主體的初期，可引入包括不對稱監管等方式，對處于壟斷地位的市場主體進行限制，對新興市場主體予以傾斜，真正讓社會資本敢進入、敢投資配售電市場。”展曙光建議。
對此，賈豫也認為，可以參考借鑒通訊行業牌照不對稱發放、電動汽車行業免除購置稅并給予補貼等做法，在新興市場主體運營發展之初出臺階段性扶持政策。
此外，記者從知情人士處了解到，目前貴州、河南等省份已出臺增量配電基本電費結算分成的政策文件，國家層面也正在調研推動制定基本電費相關核算政策。
原標題:新電改 新動向丨推行七年 增量配電癥結何在？
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