這是2017年8月16日，清潔空氣創新中心發布《城市空氣質量達標規劃編制手冊》提出的建議。手冊得到了美國環保署、加州空氣資源管理局、多家環境規劃院、環科院和清華大學等國內外機構的支持以及能源基金會(中國)的資助，旨在為地方政府提供指導框架。
空氣質量改善，越往下走越難
“從2013年，大氣污染防治工作取得了重大的成績，但越往下走，越來越難�！敝袊h境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合在發布會上說，“因為前面我們把該做的工作都做了，后面怎么強化，還要找到新的、加強的工作。”
2013年，俗稱“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》發布，2017年是“大氣十條”的考核年。雖然空氣質量逐年改善，但根據環保部發布的數據，2017上半年，京津冀區域PM2.5、PM10濃度均同比上升。
“大氣十條”提出的只是階段性目標。2016年修訂的《大氣污染防治法》明確要求，“未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃”。
空氣質量達標規劃管理在歐美已經成功實施多年。在經過洛杉磯煙霧事件、倫敦煙霧事件之后，美國和英國分別從1970年的《清潔空氣法》和1995年英國《環境法》開始，建立空氣質量達標管理機制，實現了空氣質量改善與經濟發展的“雙贏”。
目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、廈門、宜昌、荊州等城市已經開展了空氣質量達標規劃工作。
然而，達標規劃是一項復雜的系統工程，涉及到多個部門的合作，現已開展的達標規劃大都是科研課題的模式，而把達標規劃作為一項環保管理工作系統開展，目前尚沒有相關的工具和指南。
清潔空氣創新中心主任解洪興進一步解釋道，目前大部分達標規劃屬于科研項目，并非由政府管理者和各部門統籌參與的，《手冊》中提到編制的規劃是從科研行為到管理行為的性質改變。
山西省環境規劃院大氣所所長羅錦洪介紹說，他們自身嘗試了一些探索，但推動工作有一些滯后�！拔覀兿Ｍ谑謨曰A上，結合山西實際做一些適合山西的更深入的要求，比如說管理體系、重點工程、投資估算、時間表，路線圖還有經費投入。”
達標“八大步驟”
“責任到人→污染分析→戰略目標→改善方案→技術資金→年度工作→意見處理→評估修訂”是《手冊》為空氣質量達標規劃列出的八大步驟。
第一步：責任在人
翻開《手冊》，第一步是“成立領導小組和工作組”，市長和書記將作為空氣質量中主負責人，領導政府各部門并匯集專家學者的力量一同編制。
管理模式的變化對城市達標規劃來說具有重要意義：“我們現在看到的環保督察，大氣十條的考核等，地方政府被賦予了更多的權利和責任去落實空氣質量改善的工作�！苯夂榕d說。
第二步：大氣環境現狀評價和污染源分析
此步驟主要目的是在開始編制規劃之前，通過全面明確的空氣質量現狀和污染源現狀分析，了解城市的空氣質量背景信息，為之后的措施制定等步驟提供數據支持。
第三步：制定達標戰略及確定分階段質量改善目標
在戰略下設立2-3個可實現目標的方案和長遠目標，并且分成1-5年目標、5年、10年和長期目標，步步為營。
第四步：制定近期空氣質量改善行動計劃方案
包含產業和能源結構調整措施、大氣污染治理措施、近期重點治理工程等
第五步：重點措施技術和資金需求評估
此步驟主要是對上一步驟中所選措施進行技術及資金需求分析。此分析也將被運用于解決投資、政策選擇和人員培訓中的問題和需求。
第六步：年度工作方案制定
明確各部門的責任分工和執行計劃，確保年度方案有效執行的同時，逐步完成達標規劃近期改善行動方案的目標。
第七步：規劃意見收集、審批及發布
此步驟的參與者不僅是此前各步驟的負責人，還要充分征求公眾意見，征詢各機構和專家建議，也兼顧受空氣污染限制影響的利益相關方。
第八步：規劃實施評估和修訂
城市要在達標規劃每個 階段的中期和末期，對達標規劃實施進展進行全面評估，分析達標規 劃的執行情況和執行效果，評價達標規劃是否能實現階段目標，并向所有利益相關方公開。
解洪興表示，“通過應用空氣質量達標管理機制，我們希望在實現空氣質量改善的同時，還能實現經濟的持續增長，在這個方向上，深圳已經樹立了典范”。
對于已經達標的深圳而言，他們需要的不是達標規劃，而是改善規劃，下一步目標是歐盟水平的標準。更多環保新聞，請關注第一環保網（www.d1ep.com）
聯系人：席桂和15030887861
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